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“執(zhí)法藍”全力守護“生態(tài)綠” 北京生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力美麗北京
發(fā)布時間：
2025-03-29 21:10
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2024年，北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心目標，圍繞美麗北京建設，嚴守底線，聚焦重點領域和突出問題，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法；優(yōu)化服務，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，堅持包容審慎監(jiān)管，以有力度的執(zhí)法和有溫度的服務，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境“執(zhí)法藍”全力守護“生態(tài)綠”。
“精準”：智慧監(jiān)管 助力問題高效解決
“這家重點排污單位的在線數(shù)據(jù)存在異常，今早9點至10點企業(yè)廢氣排口的數(shù)值出現(xiàn)了零值。”北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊執(zhí)法隊員在開展日常非現(xiàn)場巡查時，通過自動監(jiān)控監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)一個問題線索。結合其他監(jiān)測手段，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中治污設施沒有正常運行，可能存在廢氣直排環(huán)境的情況。執(zhí)法隊員隨即啟動現(xiàn)場核查程序，前往企業(yè)深入調(diào)查。
這是北京市生態(tài)環(huán)境部門智慧監(jiān)管應用的一個場景，智慧監(jiān)管逐漸成為精準執(zhí)法新引擎。北京市生態(tài)環(huán)境部門以綜合執(zhí)法平臺為基底，進一步深化熱點網(wǎng)格、物聯(lián)感知、油氣在線監(jiān)控、機動車尾氣遙感、無人機等科技手段融合，及時掌握污染源排放情況及區(qū)域環(huán)境動態(tài)信息，精準鎖定排污異常的污染源。讓執(zhí)法人員到現(xiàn)場后能“直奔問題”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)巡查+綜合分析+證據(jù)固定”全流程非現(xiàn)場執(zhí)法。
智慧監(jiān)管模式提升了執(zhí)法效率和水平，2024年全市固定源非現(xiàn)場檢查占比近50%，而且非現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題的查實率達72%，也就是說雖然未到現(xiàn)場，但大部分非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題都是準確的。2024年全市查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為1.23萬起，實現(xiàn)了既不讓違法企業(yè)有空可鉆，也能讓守法企業(yè)安心經(jīng)營。
“服務”：精細執(zhí)法 助推營商環(huán)境優(yōu)化
北京市生態(tài)環(huán)境部門堅持精準施策、精細管理，推行“執(zhí)法+服務”，為守法企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，助力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持包容審慎監(jiān)管，助力營商環(huán)境優(yōu)化，全市辦理輕微違法不予處罰的案件637起。
“執(zhí)法+服務”將生態(tài)環(huán)境問題解決在萌芽狀態(tài)。如，朝陽區(qū)一家品牌餐飲連鎖店在開店審批后尚未建設前，執(zhí)法人員就主動服務，結合餐飲業(yè)排放油煙、噪聲情況，以及這家店臨近居民住宅的特點，有針對性地提出施工建議，并在該單位正式運營前開展了廢氣、噪聲的監(jiān)督性檢測，到目前為止，這家店開業(yè)后沒有接到過居民投訴。
“現(xiàn)場幫扶+清單服務+主動普法”降低企業(yè)違法風險。如，通過現(xiàn)場幫扶指導，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)，對苗頭性問題及時進行提醒，防患于未然。落實正面清單制度，及時更新監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對誠信守法企業(yè)無事不擾。落實“誰執(zhí)法、誰普法”，為企業(yè)提供行業(yè)守法指南和違法風險清單。
依法實施輕微違法免罰和初次違法慎罰，給予企業(yè)適度的容錯改正空間。2024年，修訂完善了《北京市生態(tài)環(huán)境領域不予處罰事項清單》，進一步明確了47類不予處罰情形。對未造成危害后果并及時改正的輕微違法情形，依法不予處罰，并通過說服教育、提示告誡、指導約談等方式，教育、引導、督促當事人提升法律意識和主體責任意識。
“聯(lián)動”：跨區(qū)域跨部門 強化執(zhí)法合力
北京市生態(tài)環(huán)境部門加強跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，縱深推進和完善信息共享、監(jiān)管聯(lián)合、執(zhí)法聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的綜合執(zhí)法聯(lián)動體系，促進執(zhí)法效能提升。
區(qū)域聯(lián)動方面，京津冀三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動走深走實，問題發(fā)現(xiàn)和處置效率進一步提升，助力區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。發(fā)揮信息共享優(yōu)勢，依托京津冀協(xié)同執(zhí)法平臺，推動移動源執(zhí)法結果和執(zhí)法處罰信息共享，避免短時間內(nèi)同一車輛兩地兩次處罰，同時重點關注已被處罰的車輛，督促整改避免再次違法。
部門聯(lián)動方面，加強多部門協(xié)同配合，對重點領域違法行為實施聯(lián)合懲戒、重點打擊。聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展針對第三方環(huán)保服務機構弄虛作假的專項整治。聯(lián)合法院、檢察院、公安部門，開展機動車排放檢驗機構專項整治，推動問題整改。與市公安局環(huán)食藥旅總隊建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、線索移交等工作機制，全鏈條嚴查“黑加油”違法行為，從源頭防止劣質(zhì)油品導致的環(huán)境污染。聯(lián)合市城管執(zhí)法、水務等部門，定期開展揚塵、餐飲、流域等執(zhí)法，形成工作合力。
“十年”：守法意識顯著提升， 違法案件處罰明顯下降
2025年是新環(huán)保法實施滿十周年。十年來，北京市生態(tài)環(huán)境部門堅持方向不變、力度不減，創(chuàng)新執(zhí)法模式，豐富科技手段，對惡意排放、弄虛作假等主觀惡意大或污染環(huán)境的嚴重違法行為堅決打擊，充分發(fā)揮了新環(huán)保法的“鋼牙利齒”作用。同時不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護法律權威；持續(xù)強化正向引導，提高企業(yè)自覺守法的內(nèi)生動力。
十年來，隨著企業(yè)環(huán)境治理力度不斷加大和全社會環(huán)境守法意識不斷提升，企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)合法性不斷提高，其中最具代表性的就是重型柴油車超標率從2018年的10%下降到了2024年的2%。與之相對應，生態(tài)環(huán)境處罰案件也呈現(xiàn)下降趨勢，與2018年相比，2024年固定源處罰案件數(shù)量下降近52%，移動源處罰案件數(shù)量下降90%以上。
2025年是“十四五”的收官之年，也是系統(tǒng)謀劃“十五五”的關鍵之年，北京市生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心目標，堅持目標導向、效果導向，持續(xù)加強能力建設，進一步提升執(zhí)法效能，為開啟“十五五”污染防治新征程奠定基礎，繼續(xù)用“執(zhí)法藍”助力美麗北京建設。
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