生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。
視頻制作：汪婧玉 胡奇 單浩田 廉偉
圍繞生態環境根本改善和美麗中國建設戰略目標，我國創新實施生態環境分區管控制度。在全國劃定44604個生態環境管控單元，基本實現了全域覆蓋；針對每個生態環境管控單元，編制“一單元一策略”的差別化準入清單，為發展“明底線”“劃邊框”……截至目前，全國省、市兩級已全部發布了生態環境分區管控方案。各地積極推動生態環境分區管控成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等領域落地應用，服務國家重大戰略、支撐綜合決策，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，讓生態環境分區管控制度涌現出強大生命力。
從識別到解決，服務國家重大戰略
我國生態環境問題復雜多樣，不同空間地域和空間尺度上表現形式和問題成因差異較大，具有顯著的空間分異特征。
在長江上游，赤水河流域（云南段）是珍稀特有魚類自然保護區、國家生物多樣性保護區，也是長江上游重要生態屏障。云南省將生態環境分區管控成果應用于生態環境保護專項督察。通過運用生態環境分區管控成果，開展空間管控、督察線索識別等工作，為流域督察現場核查、發現問題等提供了重要支撐。
落實長江經濟帶發展戰略，推動長江全流域按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業水污染防治和環境風險防控，防止重污染企業和項目向長江中上游轉移，是保障國家重大戰略的有力支撐。
同樣，生態環境分區管控成果也在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中發揮積極作用。
山東省創新將生態環境分區管控成果與黃河流域生態環境保護相結合。在編制印發《山東省黃河流域生態環境保護專項規劃》的過程中，生態環境分區管控成果發揮了重要支撐作用。積極服務黃河生態環境保護總體布局，為明確污染防治、生態保護、資源利用、環境安全等重點任務提供了直接依據。同時，山東生態環境分區管控方案還特別設置了黃河流域專題。在環境管控分區劃定和管控措施制定等方面，明晰沿黃各市的重點問題和管控措施，進而有效支撐了生態環境分區管控成果應用于規劃編制和實施。
在京津冀地區，生態環境分區管控成果在產業、能源和交通運輸結構調整中得以強化應用。基于生態保護紅線和環境質量底線約束，嚴格產業疏解和承接地生態環境準入要求，合理引導鋼鐵、石化產業向沿海集聚發展。
生態環境分區管控動態更新及成果應用的逐步完善，進一步加強了生態環境整體性保護和系統性治理，支撐優化重大生產力布局，服務國家重大基礎設施建設，為國家重大戰略的實施提供了有力保障。
優化產業布局，促進綠色低碳發展
紡織業是浙江省湖州市長興縣的支柱產業之一，是近6萬當地從業人員的“飯碗”，但以家庭工業為基礎的生產方式曾一度讓長興縣面臨著生產粗放分散、生產廢水難納管、交通擁堵、安全隱患等一系列問題。
浙江省湖州市以生態環境管控單元劃定為契機，要求紡織園區原則選址于產業集聚的重點管控單元，結合準入要求、周邊敏感目標、基礎設施配套等情況合理布置集聚園區，通過確定方案把不符合生態環境管控單元要求的散戶搬遷入園，實現紡織行業有序集聚。同時，結合行業要求配套從化纖絲整理加工、紡織品制造、廢絲收集處理全鏈條產業延伸，加強了集聚園區配套污水管網和中水回用設施的建設和提升，開拓了家庭織機戶集群化、抱團式發展新路徑。
推進產業向重點園區集聚、重點園區向主導產業集聚，加強與生態環境分區管控的協調性，守住自然生態安全邊界和環境質量底線，落實自然生態安全責任，有助于促進綠色低碳發展，推進傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。
天津市銜接生態環境準入清單，科學優化產業布局。對占用生態保護紅線的潘莊工業區等工業園區布局進行優化調整，建設天津市雙城間綠色屏障區，調整工業集聚區用地功能、騰退企業。經初步測算，屏障區啟動建設以來，森林、濕地（湖泊、河流、池塘等）、綠地面積分別增加23.5%、9.2%、22.5%，碳匯能力增長15.4%。
福建省三明市尤溪縣曾面臨印染行業企業規模小、污染治理水平差、環保基礎設施建設滯后等問題。運用生態環境分區管控單元準入清單精準研判，三明市提出推進城市建成區污染較重企業有序搬遷改造或依法關閉，并落實資源能源高效利用、污染集中深度治理、推進產業集聚和退城入園等解決措施。同步實施園區標準化改造，通過集中供熱、污水統一處理、規范管理、集約發展的要求，實現同等產能下污染物排放下降七成，當地企業的市場競爭力顯著提高。
加強智能研判，服務優化營商環境
“長江干支流1公里范圍內，有一定環境風險隱患，建議企業在合規工業園區內另行選址，降低項目實施后的風險隱患。”這是重慶市某區縣在組織相關部門就一擬新建年處理10萬噸油基鉆屑項目進行聯合選址時，在重慶市“建設項目選線選址環境準入自助查詢系統”APP上，立即獲取到的研判結果。
不僅能夠科學進行布局選址，APP內還增設“環評機構信息查詢”“環評監測數據一鍵查”“全國環評技術評估服務咨詢平臺”等功能。其中，“環評機構信息查詢”模塊，可為企業提供全國環評機構信息，方便企業查詢、選擇環評機構。“環評監測數據一鍵查”系統，由重慶市生態環境局研發，免費為企業提供全市地表水、環境空氣自動監測站點數據及市級工業園區的環評監測數據，大大縮短環評報告編制時間、降低編制成本。“全國環評技術評估服務咨詢平臺”，為企業、環評工作者、公眾提供環評咨詢服務，答疑解惑。
通過生態環境分區管控，各地能夠根據區域環境承載量、功能用途等建立“綠色標尺”，讓投資者在建設項目選址心中有底，監管部門準入研判心里有數，助力企業實現環保高水平、發展高質量。
四川結合推動生態環境分區管控落地應用，創新提出環評預審服務。在環評文件編制初期，生態環境部門提前介入、超前服務，組織技術力量和專家力量，充分運用四川省生態環境分區管控數據分析系統，對環評文件實施技術預評估，對規劃和項目環境可行性進行預判，全力以赴做好穩增長服務保障。據統計，四川省生態環境廳通過環評預審的項目，后期環評審批效率提高50%以上，得到地方政府和企業的好評。
內蒙古自治區充分運用生態環境分區管控成果，轉變區域發展思路，探索多樣化“兩山”轉化模式。興安盟在優先保護單元適度發展生態旅游產業，建立“生態+”、“品牌+”、“互聯網+”機制，提高生態產品產出效率，提升生態產品內在價值，推進生態產業化、產業生態化。實施“旅游+”戰略，大力發展全域旅游、林下經濟、特色種養等產業，旅游收入從2014年的15.7億元增長到2023年的67億元，探索總結出“兩山”轉化的“興安盟模式”。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，“實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度”。各地積極行動，在深化生態文明體制改革、推進人與自然和諧共生的現代化進程中，不斷開拓進取，探索生態環境分區管控工作的生動實踐。
