新聞動(dòng)態(tài)
NEWS
生態(tài)環(huán)境法典草案十大亮點(diǎn)，與你密切相關(guān)！
發(fā)布時(shí)間：
2025-05-05 16:00
來源：
中國(guó)環(huán)境
4月30日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱法典草案）正式面向社會(huì)公開征求意見，這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出關(guān)鍵一步。
這是繼民法典后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律。
這部承載著護(hù)航新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)歷史使命的鴻篇巨制，將現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及黨的十八大以來生態(tài)文明法治實(shí)踐成果，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成了今天看到的法典草案。
法典草案共5編（總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編）、1188條。
法典草案是如何平衡取舍的，修改、新增了哪些內(nèi)容？哪些規(guī)定與生活、工作息息相關(guān)？群眾和基層工作者關(guān)心的問題是否有回應(yīng)？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者采訪了多位熟悉法典編纂的專家，梳理出十大亮點(diǎn)，以不同視角從字里行間感知時(shí)代呼聲、民心所向和中國(guó)特色。
亮點(diǎn)一：以人民為中心，著力解決老百姓“家門口”的生態(tài)環(huán)境問題
“生態(tài)環(huán)境法典編纂，是強(qiáng)化人民利益保護(hù)、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要契機(jī)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)院環(huán)境法教研室主任曹煒表示。
記者注意到，總則編開篇第一條就明確，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益是立法目的之一。相較于《環(huán)境保護(hù)法》而言，生態(tài)環(huán)境權(quán)益是新增內(nèi)容。
曹煒參與編纂污染防治編，他認(rèn)為，污染防治編的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是體現(xiàn)以人民為中心的理念。
油煙、惡臭、噪聲是近年來老百姓投訴較為集中的問題。這些問題難以根治，癥結(jié)主要在于“達(dá)標(biāo)擾民”。一方面，城市發(fā)展過程中存在歷史遺留問題，例如受曾經(jīng)的城市規(guī)劃影響，污染源與居民區(qū)相距過近，或是各功能區(qū)缺乏足夠的緩沖空間；另一方面，工程項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批階段，沒有把可能帶來的噪聲影響作為重要因素考量，等到建成后再去彌補(bǔ)發(fā)現(xiàn)難度很大。
法典草案在這方面凸顯了源頭預(yù)防的思路。
針對(duì)油煙排放擾民問題，新增規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求，將著力點(diǎn)提前到設(shè)立選址階段，避免后續(xù)因?yàn)榫嚯x過近引起糾紛。
針對(duì)惡臭擾民問題，新增規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減少惡臭污染。從規(guī)劃層面預(yù)防和減少惡臭問題。
針對(duì)施工噪聲擾民問題，新增規(guī)定因建筑施工可能造成嚴(yán)重污染的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，提高了建筑施工噪聲污染防治的要求。
亮點(diǎn)二：體現(xiàn)中國(guó)特色，綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編
綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編在法典編纂過程中備受各界關(guān)注。“這是回應(yīng)中國(guó)‘雙碳’目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略決策提出的法治需求。”華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授劉超表示。
綠色低碳發(fā)展編在現(xiàn)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《能源法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議等基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。
記者注意到，第四章“應(yīng)對(duì)氣候變化”規(guī)定了碳達(dá)峰碳中和、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化的具體舉措，還對(duì)開展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作等作出規(guī)定。這體現(xiàn)出中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的國(guó)際承諾。
亮點(diǎn)三：關(guān)注新領(lǐng)域，新增化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射和光污染防治條款
污染防治編第九分編，新增化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射和光污染防治，這也是法典草案?jìng)涫荜P(guān)注的內(nèi)容。
作為化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，我國(guó)潛在的新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，新污染物治理日益緊迫。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》要求，我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。法典草案針對(duì)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控作出詳細(xì)規(guī)定，無疑為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。
針對(duì)電磁輻射污染以及光污染等新型污染，法典草案也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范設(shè)計(jì)。
“這些規(guī)定的實(shí)用性很強(qiáng)。”曹煒告訴記者，例如法典草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)電磁輻射設(shè)施實(shí)行分類管理，根據(jù)電磁輻射排放水平及其對(duì)周圍環(huán)境的影響，將電磁輻射設(shè)施分為三類。“這可以消解公眾對(duì)于一些設(shè)施的誤解和恐慌。”
光污染是近年來公眾開始關(guān)注的問題，一些地方已經(jīng)開始探索防治措施。記者發(fā)現(xiàn)，法典草案的規(guī)定較為全面細(xì)致，對(duì)廣告屏、廣告牌、燈箱、媒體立面墻、道路、體育場(chǎng)、施工場(chǎng)地使用照明設(shè)施，以及建筑物、構(gòu)筑物外表面采用玻璃幕墻等建筑材料都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。
亮點(diǎn)四：回應(yīng)基層訴求，賦予縣級(jí)分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán)
法典草案中一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)是，在總則編第二章監(jiān)督管理部分明確，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以以自己的名義實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封、扣押、代履行和行政處罰。
一直以來，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局是否應(yīng)該擁有獨(dú)立執(zhí)法主體資格備受爭(zhēng)議。實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，原縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整為市級(jí)生態(tài)環(huán)境局的派出分局，不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王彬告訴記者，很多地方還是希望通過立法賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，一些地方已經(jīng)通過地方立法賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門獨(dú)立行政處罰權(quán)。
“區(qū)縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍獨(dú)立行使行政處罰權(quán)，有利于提高執(zhí)法效率，壓實(shí)地方監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。”王彬說。
亮點(diǎn)五：強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，首次將發(fā)動(dòng)機(jī)、鐵路機(jī)車納入監(jiān)管范圍
“污染防治立法長(zhǎng)期以來較為關(guān)注固定源污染防治，而機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)排放源因排放分散且數(shù)量巨大，難以保證監(jiān)管效果。此外，近年來，為了牟取經(jīng)濟(jì)利益，車輛所有人、使用人篡改、破壞機(jī)動(dòng)車排放控制系統(tǒng)以及排放檢驗(yàn)信息造假的情況多發(fā)。”曹煒告訴記者，法典草案強(qiáng)化了對(duì)機(jī)動(dòng)車船的污染防治。
法典草案首次將發(fā)動(dòng)機(jī)、鐵路機(jī)車納入監(jiān)管范圍，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車、發(fā)動(dòng)機(jī)。
加強(qiáng)對(duì)重型汽車的監(jiān)督管理，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機(jī)動(dòng)車集中停放地、維修地和重型汽車使用地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況和排放控制系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。
對(duì)排放控制系統(tǒng)進(jìn)行明確界定，禁止破壞、拆除、屏蔽機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車排放控制系統(tǒng)。
亮點(diǎn)六：填補(bǔ)立法空白，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假統(tǒng)一罰則
法律責(zé)任編是生態(tài)環(huán)境法典編纂的重點(diǎn)。“必須要考慮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題，同時(shí)回應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師楊霧晨表示。
記者發(fā)現(xiàn)，近兩年關(guān)注度較高的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理也出現(xiàn)在法典草案中。
楊霧晨告訴記者，當(dāng)前，國(guó)家法律層面并未授權(quán)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在造假情形的，只能依法移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理處罰或移送公安機(jī)關(guān)立案，造成“看得見罰不著”的窘境。
本次法典編纂過程中，充分吸收地方立法經(jīng)驗(yàn)，將從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一設(shè)置針對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為的罰則，為打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)造假等“頑疾”提供更有力支持，讓生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政更有底氣。
亮點(diǎn)七：化解沖突條款，統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)
“編纂生態(tài)環(huán)境法典的一個(gè)基本考慮，就是統(tǒng)籌處理單項(xiàng)立法中不一致的規(guī)定，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”楊霧晨說。
現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的部分法律責(zé)任規(guī)定存在沖突，執(zhí)法實(shí)踐中存在困惑。楊霧晨給記者舉了一個(gè)例子，如拒絕監(jiān)督檢查的違法行為的罰款幅度，《海洋環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定是5萬元—20萬元；《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》以及《噪聲污染防治法》中規(guī)定是2萬元—20萬元。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員是否實(shí)施“雙罰制”也不一致，予以“雙罰”的，罰款額度又不一致。
對(duì)此，法典草案法律責(zé)任編在共性規(guī)定中，將拒絕檢查的法律責(zé)任統(tǒng)一為5萬元—20萬元罰款，且對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施0.5萬元—2萬元的“雙罰制”。
亮點(diǎn)八：提高法律適用，調(diào)整個(gè)人違法從事危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)罰款
現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條對(duì)無許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。但由于最低100萬元的處罰額度和“雙罰制”規(guī)定等原因，導(dǎo)致個(gè)人無許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否適用此條法律規(guī)定存在較大爭(zhēng)議。“現(xiàn)實(shí)中如果個(gè)人無證收集危廢，若處罰不當(dāng)，極易引發(fā)類似‘天價(jià)芹菜案’的輿論風(fēng)波。”楊霧晨說。
法典草案積極回應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求，區(qū)分企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人等違法主體，調(diào)整個(gè)人違法從事收集、貯存、利用、處置危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的罰款，增強(qiáng)法律適用，提高執(zhí)法效能。
亮點(diǎn)九：針對(duì)新情況新問題，加強(qiáng)建筑垃圾、新三樣等固體廢物污染防治
建筑垃圾如何處置？動(dòng)力電池、光伏組件以及風(fēng)機(jī)葉片等新能源產(chǎn)品大量集中退役后怎么辦？法典草案對(duì)這些新情況、新問題均有回應(yīng)。
新增規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確工程施工單位的建筑垃圾污染防治責(zé)任。
新增規(guī)定廢舊風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等產(chǎn)品的拆解、處置應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染防治，按照規(guī)定開展精細(xì)化、無害化拆解、處置。
亮點(diǎn)十：積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增設(shè)“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)”專章
法典草案總則編第七章對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)作了具體規(guī)定。
“我國(guó)應(yīng)急管理體制基本形成，但是環(huán)境應(yīng)急法治建設(shè)距離實(shí)際需求還有較大差距。”王彬認(rèn)為，一方面，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。另一方面，環(huán)境應(yīng)急法治建設(shè)還不完善，一是環(huán)境應(yīng)急缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)性規(guī)范；二是有關(guān)環(huán)境應(yīng)急的部門規(guī)章效力低，缺乏權(quán)威性，且大多較為陳舊，與實(shí)際情況不相適應(yīng)；三是相關(guān)部門關(guān)于環(huán)境應(yīng)急的職責(zé)規(guī)定不清，有關(guān)法律規(guī)定之間缺乏有效銜接。
對(duì)此，法典草案設(shè)立專章，總結(jié)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中行之有效的制度和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)作了系統(tǒng)規(guī)定，為積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件提供了法治保障。
相關(guān)新聞
據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”制度，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)。各地區(qū)各部門錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，不斷書寫人與自然和諧共生的新篇章。
生態(tài)環(huán)境教育進(jìn)課堂 | 北京城市綠心森林公園綠色打卡指南請(qǐng)查收！
千年運(yùn)河奔流不息，讓古老與現(xiàn)代交織，自然與城市和諧共生，作為大運(yùn)河文化帶上的一顆生態(tài)明珠，北京城市綠心森林公園，不僅是一片綠意盤然的休閑之地，更是承載著生態(tài)修復(fù)與文化傳承使命的重要場(chǎng)所，或許你會(huì)好奇，它有哪些不凡之處？讓我們帶著這份綠色打卡指南出發(fā)，學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，尋找其中的答案吧！
一圖讀懂｜《汽車維修業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市修訂發(fā)布《汽車維修業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1228—2025）（以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”），新標(biāo)準(zhǔn)于2025年4月21日正式發(fā)布，將于2025年7月1日起實(shí)施。
重大生態(tài)破壞事件怎么判定，如何實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理？
近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），明確了重大生態(tài)破壞事件判定的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)及有關(guān)部署，加大對(duì)重大生態(tài)破壞事件的發(fā)現(xiàn)和查處力度，守護(hù)美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)安全底線。
關(guān)注公眾號(hào)
微信咨詢
?2023 北京中環(huán)豐清環(huán)保科技有限公司 版權(quán)所有
網(wǎng)站建設(shè)：中企動(dòng)力 北京 | SEO標(biāo)簽