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環(huán)環(huán)評〔2025〕28號關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見
發(fā)布時間：
2025-04-19 21:51
來源：
生態(tài)環(huán)境部
關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見
環(huán)環(huán)評〔2025〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《新污染物治理行動方案》相關(guān)要求，加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，提出以下意見。
一、突出管理重點
重點關(guān)注重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱《斯德哥爾摩公約》）附件中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)或其他具有污染治理技術(shù)的污染物。重點關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)建設(shè)項目，在建設(shè)項目環(huán)評工作中做好上述新污染物識別，涉及上述新污染物的，執(zhí)行本意見要求；不涉及新污染物的，無需開展相關(guān)工作。
二、禁止審批不符合新污染物管控要求的建設(shè)項目
各級環(huán)評審批部門在受理和審批建設(shè)項目環(huán)評文件時，應(yīng)落實重點管控新污染物清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、《斯德哥爾摩公約》、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和項目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等有關(guān)管控要求。對照不予審批環(huán)評的項目類別（見附表），嚴格審核建設(shè)項目原輔材料和產(chǎn)品，對于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項目，依法不予審批。
三、加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評
建設(shè)單位和環(huán)評技術(shù)單位在開展涉新污染物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評工作時，應(yīng)高度重視新污染物防控，根據(jù)新污染物識別結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南相關(guān)要求，重點做好以下工作。
（一）優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。建設(shè)項目應(yīng)盡可能開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量；應(yīng)采用清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，從源頭避免或削減新污染物產(chǎn)生。強化治理措施，已有污染防治技術(shù)的新污染物，應(yīng)采取可行污染防治技術(shù)，加大治理力度，減輕新污染物排放對環(huán)境的影響。鼓勵建設(shè)項目開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技術(shù)示范。
（二）核算新污染物產(chǎn)排污情況。環(huán)評文件應(yīng)給出所有列入重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用的數(shù)量、品種、用途，涉及化學(xué)反應(yīng)的，分析主副反應(yīng)中新污染物的遷移轉(zhuǎn)化情況；將涉及的新污染物納入評價因子；核算各環(huán)節(jié)新污染物的產(chǎn)生和排放情況。改建、擴建項目還應(yīng)梳理現(xiàn)有工程新污染物排放情況，鼓勵采用靶向及非靶向檢測技術(shù)對廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進行篩查。
（三）對已發(fā)布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴格排放達標(biāo)要求。新建項目產(chǎn)生并排放已有排放標(biāo)準(zhǔn)新污染物的，應(yīng)采取措施確保排放達標(biāo)。涉及新污染物排放的改建、擴建項目，應(yīng)對現(xiàn)有項目廢氣、廢水排放口新污染物排放情況進行監(jiān)測，對排放不能達標(biāo)的，應(yīng)提出整改措施。對可能涉及新污染物的廢母液、精餾殘渣、抗生素菌渣、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基、污泥等固體廢物，應(yīng)根據(jù)國家危險廢物名錄進行判定，未列入名錄的固體廢物應(yīng)提出項目運行后按危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)進行鑒別的要求，屬于危險廢物的按照危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)要求進行管理。對涉及新污染物的生產(chǎn)、貯存、運輸、處置等裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，應(yīng)按相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等土壤和地下水污染防治措施。
（四）對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和影響評價。建設(shè)項目現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子篩選應(yīng)考慮涉及的新污染物，充分利用國家和地方新污染物環(huán)境監(jiān)測試點成果，收集評價范圍內(nèi)和建設(shè)項目相關(guān)的新污染物環(huán)境質(zhì)量歷史監(jiān)測資料（包括環(huán)境空氣、周邊地表水體及相應(yīng)底泥/沉積物、土壤和地下水、周邊海域海水及沉積物/生物體等），沒有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的，進行補充監(jiān)測。對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新污染物，根據(jù)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)狀評價，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定但已有環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)給出監(jiān)測值。將相應(yīng)已有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的新污染物納入環(huán)境影響預(yù)測因子并預(yù)測評價其環(huán)境影響。
（五）強化新污染物排放情況跟蹤監(jiān)測。應(yīng)在涉及新污染物的建設(shè)項目環(huán)評文件中，明確提出將相應(yīng)的新污染物納入監(jiān)測計劃要求；對既未發(fā)布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也無污染防治技術(shù)，但已有環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的新污染物，應(yīng)加強日常監(jiān)控和監(jiān)測，掌握新污染物排放情況。將周邊環(huán)境的相應(yīng)新污染物監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測計劃，做好跟蹤監(jiān)測。
（六）提出新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記要求。對照《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》，原輔材料或產(chǎn)品屬于新化學(xué)物質(zhì)的，或?qū)嵤┬掠猛经h(huán)境管理的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應(yīng)在環(huán)評文件中提出按相關(guān)規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的要求。
四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理
生態(tài)環(huán)境部門依法核發(fā)排污許可證時，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)應(yīng)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，載明排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測要求；按照環(huán)評文件及批復(fù)，載明新污染物控制措施要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按排污許可證規(guī)定，對新污染物管控要求落實情況開展執(zhí)法監(jiān)管。
五、地方應(yīng)積極探索完善涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評管理
省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將不予審批環(huán)評的項目類別及時納入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；根據(jù)國家和地方最新發(fā)布的重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時更新、不斷完善建設(shè)項目環(huán)評管理要求。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門可試點選取重點行業(yè)典型項目，根據(jù)新污染物最新管理要求和研究進展，探索建設(shè)項目中新污染物的源強核算方法、新污染物管控措施等。
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量管理。對本意見發(fā)布后審批的石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件開展質(zhì)量復(fù)核時，重點復(fù)核涉及新污染物的評價因子篩選、評價標(biāo)準(zhǔn)、工程分析和排放達標(biāo)判定、監(jiān)測計劃等內(nèi)容，推動新污染物相關(guān)環(huán)評管理要求落實。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)上述行業(yè)涉及新污染物的建設(shè)項目未按本意見要求開展新污染物評價工作的，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
生態(tài)環(huán)境部
2025年4月10日
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