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近日生態環境部發布《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》及其配套文件修訂的征求意見稿
發布時間：
2023-08-06 21:10
來源：
中環長青
近日生態環境部發布《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》及其配套文件修訂的征求意見稿，對《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》及其配套的《建設項目環境影響報告書(表)編制能力建設指南》、《建設項目環境影響報告書(表)編制單位和編制人員信用記分辦法》進行修訂完善。
現行的《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》(以下簡稱《監督管理辦法》)及其配套文件，是生態環境部在2018年12月29日《中華人民共和國環境影響評價法》取消了建設項目環境影響報告書(表)編制機構資質行政許可事項(以下簡稱環評資質)后，于2019年9月20日印發施行的，目前已實施將近4年時間。
為落實習近平總書記重要指示批示精神，舉一反三加強制度建設。監管手段需順應新形勢下法律法規和政策文件的客觀要求，壓實各方責任提高環評效能，引導、倒逼各相關方強化技術能力水平，進一步加大整治環評弄虛作假、粗制濫造問題力度，以更好發揮環評制度在源頭預防體系中的主體作用，非常有必要對監督管理辦法及其配套文件進行修訂。
本次修訂構建和完善以質量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監督為保障的環評事中事后監管體系，對規范環評市場起到了積極作用，特別是通過信用管理手段，形成 了編制單位和編制人員守信名單、重點監督檢查名單、限期整改名 單、失信“黑名單”，一定程度上做到“一處失信、處處受限”，對規范環評從業行為、提升環境影響報告書(表)質量起到了明顯的引導和警示作用。但隨著環評資質取消，在改革紅利充分釋放的同時，也出現了一些與新形勢新要求之間的不適應，需要通過修訂《監督管理辦法》予以解決。
本次修訂主要體現在以下幾個方面：
(一) 在能力建設方面
一是要求環評編制單位建立編制、審核、審定質量控制機制。環評單位應當具備環境影響評價基礎技術能力，建立和實施覆蓋環境影響評價全過程的質量控制制度，落實環境影響評價工作程序，加強內部審核把關。將審核人員納入主要編制人員范疇，補充審核人、審定人的義務和責任要求，明確編制主持人、審核人應當為取得環境影響評價工程師職業資格證書的不同人員，并在能力建設指南中鼓勵審定人取得環境影響評價工程師職業資格證書。
二是強化環評編制人員能力建設，對原有“具備專業技術知識”的要求做出細化和明確，從專業背景、從業經歷、繼續教育等方面作出要求。
(二) 完善信用管理
以四類信用、兩個名單為抓手，提升信用管理效能。
一是依法 依規確定失信行為認定依據和懲戒措施，根據國務院辦公廳《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號)和《全國失信懲戒措施基礎清單(2022年版)》，除環境影響報告書(表)存在嚴重質量問題可被認定為失 信行為外，其他問題均不認定為失信行為，僅進行信用記分。
二是優化信用管理類別，將環境影響評價信用類別分為守信、一般信用、較差信用和失信四類。
三是取消“重點監督檢查名單”，沿用“限期整改名單”并優化管理要求，對信用記分達到限制分數的編制單位和人員凍結其誠信檔案，倒逼其參加專業技術培訓強化自身能力，持續加強監督管理。
四是進一步完善守信激勵和失信懲戒措施，做到守信者“無事不擾”、失信者“處處受限”。
五是在《編制單位和編制人員情況表》中增加信用類別，便于審批部門和建設單位及時掌握編制單位和人員的信用情況。
(三) 優化質量問題判定
針對現行《監督管理辦法》第二十六條(一般質量問題，10條內容)、第二十七條(嚴重質量問題，8條內容)在執行過程中 存在的不足，在梳理分析歸納近年來各級生態環境部門復核及環 境執法情況的基礎上，優化調整了一般質量問題和嚴重質量問題 范圍界定在《監督管理辦法》第二十六條中，一般質量問題由10條調整為9條，新增了符合性分析，強化了經濟技術可行性論證，將二十七條中的工程概況相關問題調至二十六條，作為一般質量問題處 理;第二十七條中，嚴重質量問題新增了降低評價類別，報告表未 按規定設置專項評價，項目不符合法律法規或生態環境分區管控、規劃環評要求仍給出結論可行等情形。對于環保措施方面問題，將 “所提環境保護措施的可行性論證不符合相關規定的”界定為一般 質量問題，“未按相關規定提出環境保護措施”界定為嚴重質量問 題。對于環境目標描述問題，將“環境保護目標與建設項目位置關 系描述不明確或者錯誤的”界定為一般質量問題，將“遺漏依法設 立的各級各類保護區域和對建設項目產生的環境影響特別敏感區域 的”界定為嚴重質量問題。
(四) 在全鏈條責任落實方面
在《監督管理辦法》中明確相關方責任，建設單位應當對環境影響報告書(表)的內容和結論負責;技術單位對其編制的環境影響報告書(表)承擔相應責任;評審專家應當對其提出的專家意見負責;審批部門應當嚴格依照行政許可實施規范和辦事指南，依法依規作出行政許可決定;審批部門及其委托的技術評估機構承擔相應責任。同時進一步明確屬地生態環境主管部門對編制單位和編制人員現場指導和監督檢查的必要節點。
一是經批準的環境影響報告書(表)由不符合辦法第九條和第十條規定的編制單位或者編制人員編制的，應當依法依紀依規追究相關審批部門及人員責任。
二是經批準的環境影響報告書(表)存 在質量問題的，生態環境主管部門還應當通報開展技術評估的單位，情節嚴重的應當依法給予處分或者追究違約責任;對負有責任的專家，給予公開通報并抄送所在單位，責令退回收取的費用，情節嚴重的五年內不得擔任專家，情節特別嚴重的終身不得擔任專家。
三是明確屬地生態環境主管部門對編制單位和編制人員首次在信用平臺建立誠信檔案等重要節點進行現場指導和監督檢查，以減少目前編制單位“打一槍換一個地方”和“空殼”公司的出現，引導編制單位和編制人員規范從業。
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