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中國環境報專訪 l 排污許可管理為何要建立標桿體系？
發布時間：
2024-12-29 20:42
來源：
中國環境
生態環境部近日發布《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》謀劃全面實行排污許可制度改革任務，持續推動排污許可制度改革走深走實，其中不乏建立排污許可管理標桿指標體系，建立部門聯審聯查、共管共用工作機制等新要求。
《方案》對于推動全面實行排污許可制將起到怎樣的作用？基層應該怎樣落實這一系列新要求？圍繞這些問題，中國環境報記者專訪了生態環境部環境工程評估中心正高級工程師、行業專家吳鐵。
吳鐵，生態環境部環境工程評估中心排污許可技術部行業專家、正高級工程師，國家排污許可專家庫資深專家，主要研究方向為固定污染源排污許可管理、冶金行業環境管理。全面參與排污許可制度頂層設計，主持開展排污許可技術支撐體系研究，編制國家生態環境標準15項，相關研究成果獲得環境保護科學技術二等獎。
中國環境報：
黨的二十屆三中全會提出，要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系。現階段發布《方案》對于全面實行排污許可制有怎樣的意義？《方案》如何貫徹落實黨的二十屆三中全會精神要求，對過往地方實踐經驗有怎樣的總結運用？
吳鐵：《方案》是排污許可領域貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神的頂層設計文件。《方案》為深化排污許可制度改革設定了具體目標，設計了路線圖，從強化排污許可制度自身、落實核心制度、落實“一證式”管理、做好基礎保障4個方面提出了具體工作任務，對現階段排污許可工作具有極強的指導意義。
《方案》也充分借鑒各地在試點工作中取得的經驗，其中包括上海市、河北省唐山市等地排污許可監管、監測、執法聯動經驗，廣西壯族自治區、海南省等地新版排污許可證副本應用經驗，山東省煙臺市等地生態環境統計與排污許可銜接經驗等。
中國環境報：
《方案》首次提出要建立排污許可管理標桿指標體系。您認為標桿指標體系建立目的是什么？哪些因素可以考慮囊括在指標體系之中？
吳鐵：《方案》提出，建立排污許可管理標桿指標體系，打造一批排污許可管理的標桿地區、行業和企業。標桿管理是通過對標、識別和改進自身不足，從而提升整體績效。通過排污許可管理標桿引領，對照排污許可制度實施的“優等生”并給予正面激勵，借此帶動“中等生”和“差等生”一同提高，從而實現全面進步。在這一過程中，指標體系是關鍵“標尺”，要科學合理、重點突出。
建立標桿指標體系，可以重點考慮排污許可管理體系建設情況、核心制度落實情況、排污單位主體責任落實效果、管理要求執行情況、組織保障情況等因素，可按照標桿地區、行業和企業分類設置。
從具體指標看，排污許可證質量、執行報告質量、環境管理臺賬及自行監測要求落實情況、環評與許可銜接要求落實情況、依證執法開展情況、宣傳培訓情況、機構與編制設置情況、排污許可數據應用情況等，均可作為標桿指標體系組成部分。
中國環境報：
《方案》提出要制修訂一批排污許可技術規范。記者了解到，目前已有部分行業技術規范正在開展修訂工作。與之前相比，修訂的主要方向包括哪些？
吳鐵：現行排污許可技術規范共有80項，包括兩項總則、兩項要素通則、73項行業規范及3項其他規范。上述標準在“全覆蓋”“提質增效”等工作中發揮了關鍵支撐作用，但與當前環境質量改善目標、污染物排放管理要求等方面存在一些不適應性。因此，《方案》提出要對上述標準規范進行制修訂。
以目前正在開展的火電、鋼鐵、汽車、鍋爐等行業技術規范制修訂工作為例，其修訂主要方向和思路包括以下5個方面：
一
全要素覆蓋，在原有大氣和水污染物管控基礎上，新增工業固體廢物、工業噪聲及土壤等管控要求。
二
全口徑量化許可，在原有主要排放口污染物排放量管控基礎上，新增一般排放口、無組織排放的量化管控要求，對于廢水間接排放口、生活污水直接排放口不管控排放量。
三
主要污染物全面管控，在原有主要污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等）排放量管控基礎上，新增汞、揮發性有機物等新管控污染物。
四
全面承接環評要求，對于新申請許可證，按制修訂標準、環評批復、總量控制要求，對主要排放口、一般排放口、無組織排放分類合計從嚴確定許可排放量，不同類別排放不“共享”許可量；對于延續排污許可證，按制修訂標準、已有排污許可證要求，分類從嚴確定許可排放量。
五
推動環境質量改善，鼓勵位于重點區域的火電、鋼鐵、鍋爐等行業采用超低排放限值作為許可排放量的依據。
中國環境報：
有基層同志表示，在排污許可證事中事后管理過程中，部門間扯皮多、推諉多。如何理解部門聯審聯查、共管共用工作機制的重要性？在實際操作中，如何確保各部門之間高效協作與信息共享？
吳鐵：《排污許可提質增效工作方案（2022—2024年）》提出“建立聯審核查機制”，《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知》提出“地方生態環境部門應建立排污許可證審批人員與固體廢物管理人員的聯合審核機制”，《關于開展工業噪聲排污許可管理工作的通知》提出“排污許可證審批部門應建立聯合審核機制，噪聲管理人員參與工業噪聲排污許可證申請表審核”。但是在實際工作中，有的未參與聯審工作，有的只是形式上參與，未深入其中。
建立部門聯審聯查、共管共用工作機制是強化排污許可事中事后管理的重要內容。排污許可制度改革要服務環境質量改善，服務污染防治攻堅戰，從這個角度看，“聯審聯查”是“共管共用”的前提和保障，“共管共用”是“聯審聯查”的目的和效果。排污許可證核發過程要充分考慮使用者的需求，因此需要相關部門通力協作，確保排污許可證“發得好”。只有這樣，在依證監管執法、服務污染防治攻堅戰等具體工作中，才能“用得好”，充分發揮效果，做到“服務好”。
在實際操作中，各地可結合工作情況，探索按照“管要素，管許可，管落地”原則，依據信息共享及數據使用需求，在現有“聯審制度”基礎上進一步厘清各要素及職能處室的工作邊界，建立細化工作機制，共同推動制度落地見效。
中國環境報：
執法智能化、信息化已經成為排污許可管理的重要技術手段。未來，您認為如何進一步拓展和優化其功能？
吳鐵：目前已有多項環境執法技術手段得到應用并取得較好效果，很好地支撐了現場和非現場監管工作。其中，排污許可數據及自動監測數據分析不斷為環境執法及監督幫扶提供高質量線索。比如通過排污許可數據發現了排污許可證超期、超標、超總量排污、工藝裝備不符合產業政策、自行監測不合規等線索。
但同時我們也發現，排污許可數據是體量大、動態更新的數據寶藏，其功能還未充分挖掘。下一步，可以結合人工智能（AI）技術，探索AI監管新模式，更好服務環境執法。
目前，AI監管仍是一個全新領域。從研究角度看，AI和排污許可數據是最佳搭檔，AI大模型需要大規模、多樣化、專業化的數據來提升精準度，而排污許可數據恰好具備這些特點。
未來，隨著固定污染源AI監管大模型的應用，現有的監管模式將會從“以人為主”轉向“人機結合”，可開展非現場監管的內容將顯著增加，監管效能將大大提高。
中國環境報：
排污許可工作相關人員的能力素質直接影響業務的落實，但地方在培訓方式上呈現單一特點。對于提升基層生態環境部門工作能力，您有哪些具體建議？有哪些好的地方實踐經驗可以借鑒參考？
吳鐵：人員培訓是提升基層生態環境部門及排污單位排污許可管理人員工作能力的重要途徑。在現有培訓體系下，進一步創新培訓方式，可以通過短視頻、真人帶審等方式，提高參訓人員興趣；從提高填報質量角度，探索“培訓+簡易考試”模式，強化培訓效果，推動落實排污單位主體責任；開展排污許可技能大賽，擴大制度參與范圍，提高管理人員積極性與歸屬感。
各地在提升基層人員能力上進行了大量有益探索，如陜西、黑龍江等地組織開展排污許可技能大賽，既鍛煉了隊伍，又提升了基層人員工作能力。同時，讓一些默默無聞的同志在排污許可的舞臺上大放異彩，成了排污許可圈里的“名人”，一舉多得。
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